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深圳市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《深圳市關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》等兩個(gè)文件的通知

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深發(fā)改規〔2022〕13號

  各有關(guān)單位:

  《深圳市關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》《深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作辦法》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

  特此通知。

  深圳市發(fā)展和改革委員會(huì )

  2022年12月15日

  深圳市關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施

  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策,優(yōu)化調整我市能源結構,提高可再生能源利用比例,加快推進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支持分布式光伏發(fā)電項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光伏項目”)推廣應用,特制定以下政策措施:

  一、推進(jìn)分布式光伏規模應用。充分利用工業(yè)園區、企業(yè)廠(chǎng)房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場(chǎng)地,按照“宜建盡建”原則積極開(kāi)展光伏項目建設,大力推廣建筑光伏一體化(BIPV),力爭“十四五”期間全市新增光伏裝機容量150萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)園區規;季止夥椖,引導大型企業(yè)集團積極開(kāi)展光伏項目建設,支持國有企業(yè)規;ㄔO光伏項目。各區政府(新區、合作區管委會(huì ))要強化光伏項目建設主體責任意識,支持以區為建設單元整區推進(jìn),做好光伏項目全鏈條、全生命周期建設運營(yíng)工作。鼓勵各區政府(新區、合作區管委會(huì ))出臺針對性扶持政策,建立光伏發(fā)電應用協(xié)調工作機制,引導建筑業(yè)主單位(含使用單位)建設光伏項目,擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展項目的建設運營(yíng),有序推進(jìn)項目建設。[各區政府(新區、合作區管委會(huì ))負責,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房建設局、交通運輸局、水務(wù)局、國資委、城管和綜合執法局、機關(guān)事務(wù)管理局配合]

  二、完善光伏項目建設管理工作。加強建筑安裝光伏發(fā)電設施的安全性評價(jià)和管理工作,市發(fā)展改革委負責制定光伏項目管理操作辦法,建立簡(jiǎn)便高效規范的項目申報流程,明確項目備案、建設、驗收、運維等工作要求。項目主體應在建設前向所在區發(fā)改部門(mén)申請項目備案,各區政府要主動(dòng)協(xié)調項目備案、建設管理等工作。項目建成后,項目主體應根據國家相關(guān)規定和技術(shù)標準組織項目驗收,電網(wǎng)企業(yè)負責并網(wǎng)驗收。[市發(fā)展改革委、各區政府(新區、合作區管委會(huì ))、深圳供電局、深圳前海蛇口自貿區供電有限公司按職責分工負責]

  三、培育光伏產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。支持企業(yè)和科研機構持續提升光伏材料、組件及配套設備等技術(shù)水平,強化光伏裝備、電池片及組件、系統集成、電站建設運維產(chǎn)業(yè)鏈條。做大做優(yōu)光伏逆變器、太陽(yáng)能電池制造裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域,著(zhù)力推動(dòng)光伏逆變器向高功率密度化、電網(wǎng)友好化和高度智能化方向發(fā)展,積極開(kāi)發(fā)新一代晶硅太陽(yáng)能電池制造設備。市級專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持異質(zhì)結電池、鈣鈦礦等薄膜電池技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)新型高效太陽(yáng)能電池降本增效。加強政策引導與支持,建立光伏產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育機制,重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的光伏設備制造企業(yè)和光伏能源建設運營(yíng)管理企業(yè)快速發(fā)展,努力形成一批光伏制造、運維龍頭企業(yè)。[市發(fā)展改革委、科技創(chuàng )新委、工業(yè)和信息化局按職責分工負責,各區政府(新區、合作區管委會(huì ))配合]

  四、創(chuàng )新光伏項目投融資服務(wù)。充分發(fā)揮投資引導基金等政策性基金引導作用,鼓勵社會(huì )資本積極投資建設光伏項目。發(fā)揮深圳氣候投融資改革優(yōu)勢,引導碳減排支持工具為光伏項目提供低成本資金。鼓勵銀行等金融機構探索創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),采取靈活的貸款擔保方式,加大對光伏項目的信貸支持。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電項目提供一體化融資租賃服務(wù);鼓勵各類(lèi)基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結合;鼓勵擔保機構對光伏項目開(kāi)展信用擔保。[市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、深圳銀保監局按職責分工負責]

  五、加強光伏并網(wǎng)管理和服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化光伏項目的并網(wǎng)流程,保障配套電網(wǎng)與光伏項目同步建成投產(chǎn)。接入公共電網(wǎng)的光伏項目,其接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。光伏項目的上網(wǎng)計量和發(fā)電計量裝置由電網(wǎng)企業(yè)免費提供。電網(wǎng)企業(yè)要積極推廣虛擬電廠(chǎng)應用,構建“源網(wǎng)荷儲”高度融合新型電力系統,優(yōu)化電網(wǎng)調度運行,保障光伏項目電量全額消納。[深圳供電局、深圳前海蛇口自貿區供電有限公司按職責分工負責]

  六、優(yōu)化并網(wǎng)光伏電價(jià)結算方式。推動(dòng)光伏項目接入深圳市虛擬電廠(chǎng)管理云平臺,實(shí)現分布式資源的實(shí)時(shí)監測和調度。鼓勵光伏項目“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”,對接入虛擬電廠(chǎng)管理云平臺的項目?jì)?yōu)先安排電費按月度結算。加快推動(dòng)光伏項目以虛擬電廠(chǎng)模式參與電力市場(chǎng)交易,盡最大限度體現光伏綠電價(jià)值。探索建立光伏項目綠電交易與碳排放交易銜接的新業(yè)態(tài)和新模式。[深圳供電局、深圳前海蛇口自貿區供電有限公司負責,市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、各區政府(新區、合作區管委會(huì ))配合]

  七、實(shí)施薄膜光伏項目財政補貼。對于本市范圍內于2022年1月1日至2025年12月31日期間建成,并網(wǎng)計量的薄膜光伏示范項目納入補貼范圍。市級財政對納入補貼范圍項目在本政策有效期內的發(fā)電量予以補貼。[市發(fā)展改革委、財政局負責,各區政府(新區、合作區管委會(huì ))、深圳供電局、深圳前海蛇口自貿區供電有限公司配合]

  八、強化安全責任監管。項目主體承擔項目建設、運行安全管理主體責任,負責項目建設過(guò)程的施工安全,確保項目順利投產(chǎn);負責項目運行安全監管,制定運行和維護技術(shù)手冊,定期檢查及維護,保障項目安全運行。各區電力主管部門(mén)要積極協(xié)調規劃和自然資源、住房建設、應急管理、市場(chǎng)監管、土地監察等部門(mén)建立光伏安全運行聯(lián)合監管機制。[各區政府(新區、合作區管委會(huì ))負責]

  九、其他。本政策措施自2022年12月25日起施行,有效期至2025年12月31日。

  深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作辦法

  根據《深圳市關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》和《深圳市關(guān)于促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,為鼓勵社會(huì )主體建設分布式光伏項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光伏項目”),做好分布式光伏發(fā)電推廣應用,現制定本操作辦法:

  一、項目備案

  光伏項目按居民和非居民光伏項目分類(lèi)管理。居民光伏項目是居民個(gè)人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場(chǎng)地等建設的光伏項目,其余為非居民光伏項目。

  (一)非居民光伏項目,需按照《深圳市社會(huì )投資項目備案辦法》(深府〔2014〕81號)的相關(guān)規定,通過(guò)“深圳市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺”向所在區發(fā)改部門(mén)申請企業(yè)投資項目備案。網(wǎng)上備案須提交以下資料:

  1.深圳市社會(huì )投資項目備案申報表;

  2.項目名稱(chēng)、詳細建設地點(diǎn)(需詳細列明建筑屋頂面積及對應裝機規模,具體到單棟建筑)、建設規模及內容、總投資額。

  (二)居民光伏項目,參照非居民光伏項目通過(guò)“深圳市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺”向所在區發(fā)改部門(mén)申請項目備案(平臺完善前,項目主體可到轄區電網(wǎng)企業(yè)申請,轄區電網(wǎng)企業(yè)每月定期匯總,集中向區發(fā)改部門(mén)申請備案)。須提交以下資料:

  1.居民身份信息;

  2.項目名稱(chēng)、詳細建設地點(diǎn)(需詳細列明建筑屋頂面積及對應裝機規模,具體到單棟建筑)、建設規模及內容、總投資額。

  二、項目建設、驗收及運維

  光伏項目的勘察、設計、施工、安裝、調試、監理、驗收、運維管理、設備制造供應等單位,依法依規對項目承擔相應的安全生產(chǎn)責任和網(wǎng)絡(luò )安全主體責任。

  (一)項目建設

  項目的設計、施工須符合住房和城鄉建設部發(fā)布的《建筑光伏系統應用技術(shù)標準》(GB/T 51368-2019)和《建筑節能與可再生能源利用通用規范》(GB 55015-2021)的相關(guān)要求?癸L(fēng)壓等級應按現行國家標準《建筑結構荷載規范》(GB 50009-2012)計算確定。

  光伏項目安裝最高點(diǎn)距離屋面不得超過(guò)2.8米,其中有樓梯間的居民光伏項目,安裝最高點(diǎn)應不高于樓梯間屋面1米(最高點(diǎn)應不高于頂屋屋面4米);且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間,不得利用光伏項目增加額外建筑面積。

  項目采用的光伏電池及組件應達到先進(jìn)水平,光伏組件光電轉換效率應不低于《光伏制造行業(yè)規范條件(2021年本)》最新標準,單晶硅組件平均光電轉換效率不低于20.1%;多晶硅組件平均光電轉換效率不低于18.9%;硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜組件平均光電轉換效率不低于13%、16%、15%、15%。

  光伏組件應具有安全關(guān)斷保護功能,保證逆變器關(guān)機,交流斷電后,系統子陣內直流電壓低于安全電壓(120V)。

  光伏項目應根據建筑結構、安裝場(chǎng)地和周邊環(huán)境等因素,合理選擇組件類(lèi)型、尺寸、顏色和安裝位置,做到整齊對稱(chēng)、色調和諧、美觀(guān)統一,與景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調。

  光伏項目的設計、施工、安裝、調試和監理等參建單位,應具有國家規定的相應資質(zhì)。

  (二)項目驗收

  建設施工和安裝調試全部完成后,項目主體要及時(shí)組織項目竣工驗收,各參建單位要積極配合做好驗收相關(guān)工作?辈、設計、施工、安裝、調試等單位要將完整的技術(shù)資料移交給項目主體。項目主體應根據國家相關(guān)規定和技術(shù)標準組織項目驗收。

  項目并網(wǎng)驗收前,項目主體應向電網(wǎng)企業(yè)提交項目所依托的建筑物及設施合法性材料、項目設計單位企業(yè)法人資格文件、電力工程設計資質(zhì)文件和項目施工單位企業(yè)法人資格文件、承裝(修、試)電力設施資質(zhì)文件或電力工程施工總承包資質(zhì)、原設計單位或具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對房屋承載力的復核報告(僅在既有建筑物及設施加建光伏設施的須提供)、竣工驗收報告等資料,電網(wǎng)企業(yè)負責并網(wǎng)驗收。

  根據《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號),光伏項目所依托的建筑物及設施應具有合法性,具體材料如下:

  1.建設涉及的所有建筑物及設施合法的產(chǎn)權材料:如不動(dòng)產(chǎn)權證、房產(chǎn)證、房屋所有權證等。

  2.如無(wú)法提供產(chǎn)權材料,則可提供以下材料之一,包括但不限于國有土地使用權證、集體土地使用證、土地使用權出讓合同書(shū)、非農建設用地批復、舊屋村認定文書(shū)、原寶安縣“兩證一書(shū)”、縣級以上地方人民政府用地批文、建設報建資料(建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等)、規劃國土部門(mén)出具的材料、街道辦事處出具的材料、其他符合城市規劃的材料。

  3.針對非居民光伏項目,建筑物及設施為共有情況的,還需提供所有權利人的確認意見(jiàn);項目主體與所依托的建筑物及設施所有人非同一主體的,還需提供項目主體與所有權利人簽訂的建筑物及設施的使用或租賃協(xié)議(需明確建設光伏事宜,鼓勵項目主體與所有人簽訂長(cháng)期協(xié)議)。

  4.針對居民光伏項目,利用業(yè)主共有部分建筑物及設施建設的,除具有專(zhuān)有部分產(chǎn)權文件外,還應根據《民法典》第二百七十八條規定,由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決,在此基礎上應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意,并取得同意使用聲明文件;利用他人建筑物及設施建設的,還需提供項目主體與權利人簽訂的同意使用的聲明或協(xié)議。

  (三)項目運維

  項目并網(wǎng)后,光伏項目應統一接入深圳市虛擬電廠(chǎng)管理云平臺(深圳虛擬電廠(chǎng)管理中心負責運維,制定項目接入技術(shù)標準和管理有關(guān)規定),實(shí)現分布式資源實(shí)時(shí)監測和調度。

  三、項目財政補貼

  (一)補貼范圍

  對于本市范圍內于2022年1月1日至2025年12月31日期間建成,并網(wǎng)計量的薄膜光伏示范項目納入補貼范圍。使用財政資金建設或已享受市級財政資金補貼的項目不予補貼。項目主體須是在深圳市(含深汕特別合作區)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體或民辦非企業(yè)等機構。

  (二)補貼標準

  市級財政對納入補貼范圍的實(shí)際發(fā)電量(自項目并網(wǎng)之日起至2025年12月31日期間發(fā)電量)予以補貼,補貼標準為0.4元/千瓦時(shí)。項目建成并網(wǎng)時(shí)間以電網(wǎng)企業(yè)出具的《分布式光伏項目并網(wǎng)驗收意見(jiàn)單》為準。

  (三)項目清單管理

  1.市發(fā)展改革委編制、發(fā)布申報通知和指南,明確申報條件、申報程序、受理時(shí)間、申報材料編制要求、具體審核程序等。項目主體依照申報通知和指南的要求在線(xiàn)申報。

  2.市發(fā)展改革委在項目受理時(shí)間截止后的10個(gè)工作日內完成項目初審工作,重點(diǎn)審核項目主體資質(zhì)、材料齊備性、項目主體及有關(guān)人員是否存在違規失信行為等情況。

  3.市發(fā)展改革委可委托評審服務(wù)機構組織項目評審,評審服務(wù)機構收到項目評審委托函后,組織專(zhuān)家開(kāi)展會(huì )議評審和現場(chǎng)核查,結合專(zhuān)家評分在20個(gè)工作日內形成項目評估報告并提交市發(fā)展改革委。會(huì )議評審環(huán)節應重點(diǎn)評估項目創(chuàng )新性和先進(jìn)性、建設方案和投資合理性等情況,現場(chǎng)核查環(huán)節應重點(diǎn)核查項目現場(chǎng)真實(shí)性、有關(guān)技術(shù)指標的先進(jìn)性等情況。

  4.市發(fā)展改革委根據評審服務(wù)機構出具的項目評估報告對項目進(jìn)行復核,將復核無(wú)異議的項目納入擬補貼項目名單,并就項目主體是否存在重復申報或多頭申報、在建項目逾期未驗收、違規失信行為等情況向市相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn),結合各部門(mén)反饋意見(jiàn)編制擬補貼項目名單后進(jìn)行集體研究決策。

  5.擬補貼項目經(jīng)市發(fā)展改革委集體研究決策無(wú)異議的,在市發(fā)展改革委網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示時(shí)間為7個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)后,市發(fā)展改革委將公示無(wú)異議和經(jīng)核查異議不成立的項目納入《深圳市薄膜光伏項目補貼清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項目清單》)。

  (四)項目電量計量、補貼資金申報和撥付

  1.電網(wǎng)企業(yè)負責對光伏項目進(jìn)行電量計量、審核,辦理光伏項目補貼資金的申領(lǐng)和撥付工作。

  2.薄膜光伏補貼項目財政補貼資金納入市發(fā)展改革委部門(mén)預算履職類(lèi)項目,由市發(fā)展改革委按規定向市財政局申請預算,并組織預算執行。

  3.每年3月31日前,電網(wǎng)企業(yè)測算年度補貼資金規模,并向市發(fā)展改革委申請預撥補貼資金。當年度實(shí)際支付補貼資金存在較大缺口時(shí),電網(wǎng)企業(yè)可根據實(shí)際情況向市發(fā)展改革委申請增加預撥補貼資金。

  4.電網(wǎng)企業(yè)根據《項目清單》中項目實(shí)際發(fā)電量和補貼標準,按電費結算周期及時(shí)支付補貼資金。

  5.每年3月31日前,電網(wǎng)企業(yè)向市發(fā)展改革委報送上年度經(jīng)營(yíng)范圍內的項目財政補貼資金清算報告。

  6.市發(fā)展改革委可對電網(wǎng)企業(yè)資金撥付情況進(jìn)行抽查。

  (五)績(jì)效管理

  1.市發(fā)展改革委根據光伏項目建設計劃和財政補貼計劃實(shí)施項目年度績(jì)效管理。電網(wǎng)企業(yè)應開(kāi)展年度績(jì)效自評,績(jì)效評價(jià)結果作為市發(fā)展改革委預算安排及政策調整完善的重要依據。相關(guān)績(jì)效評價(jià)情況報市財政局備案。

  2.市財政局可以根據需要組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)和再評價(jià)。

  四、日常管理

  (一)各區政府(新區、合作區管委會(huì ))要強化光伏項目建設主體責任意識,加大統籌協(xié)調力度,統籌安排年度建設規模。

  (二)轄區電網(wǎng)企業(yè)于每月5日前,將上個(gè)月申請并網(wǎng)項目和完成并網(wǎng)項目清單(附件2-1)、光伏項目主體提交的資料等報區發(fā)展改革部門(mén)存檔。

  (三)區發(fā)展改革部門(mén)于每月10日前,將上個(gè)月備案和并網(wǎng)項目清單(附件2-2)報市發(fā)展改革委。

  (四)電網(wǎng)企業(yè)負責對光伏項目進(jìn)行實(shí)時(shí)電量計量,辦理光伏項目電費結算事宜,原則上光伏項目電費按月為結算周期。

  五、其他

  (一)項目主體須對申請材料的真實(shí)性負責,對不能提供完整有效材料或提供虛假信息,惡意申請、騙取補貼的,依法追究責任。

  (二)項目主體辦理薄膜光伏項目市級財政補貼申請業(yè)務(wù)不需繳納任何費用。

  (三)本操作辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。

  (四)本操作辦法自2022年12月25日起施行,有效期至2025年12月31日。

  附件:

  1.XX區XX月光伏并網(wǎng)信息匯總表

  2.XX區XX月光伏備案和并網(wǎng)信息匯總表

  相關(guān)附件:XX區XX月光伏并網(wǎng)信息匯總表.docx

       XX區XX月光伏備案和并網(wǎng)信息匯總表.docx

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